부산역 일대 창조경제지구, 청주 연초제조창 일대 문화산업지구 조성원도심 개발 ‘마중물’ 기대…전문가 “활성화는 의문” 지적도

국토교통부가 28일 도시재생 선도지역 13곳을 지정함에 따라 낙후된 도심지역의 기능을 회복하고 재정비하는 도시재생 사업이 본 궤도에 오르게 됐다.

과거 뉴타운 사업이 특정지역을 대단위로 묶어 해당 지역을 완전 철거 후 재개발하는 것이었다면 도시재생은 주민 의견을 반영해 소규모 맞춤형 개발로 쇠퇴한 도시기능을 살리는 것이 주목적이다.

이번에 선정된 선도지역 13곳은 도시경제기반형과 근린재생형으로 나뉜다.

도시경제 기반형에는 부산역 일대인 동구 초량1·2·3·6동과 충북 청주시 상당구 내덕1·2동, 우암, 종암동 일대 등 두 곳이 선정됐다.

부산시와 주민은 동구 초량동 부산역 일대에 북항∼부산역∼원도심을 연계한 1인 기업, 벤처기업 등 창조경제 지구를 조성한다는 계획을 수립했다.

사업면적은 3.12㎢로 국비와 지방비, 민간 투자 등을 통해 총 2천263억원이 투입될 것으로 내다봤다.

청주시 상당구 일대는 사업규모가 15.85㎢에 달하며 폐공장 부지인 ‘연초제조창’과 인근 지역을 공예·문화산업지구로 조성한다.

국토부는 이들 도시경제 기반형 사업에 지구당 500억원의 국비를 4년 동안 지원할 방침이다. 나머지 사업비는 지자체와 민간 투자자들이 부담하게 된다.

근린재생형은 서울 종로구, 광주 동구, 영주시, 창원시, 군산시, 목포시 등 일반규모 6곳과 대구 남구, 태백시, 천안시, 공주시, 순천시 등 소규모 5곳 등 총 11곳을 지정했다.

종로구는 숭인, 창신1·2·3동 일대 뉴타운 사업 해제지역의 주거지를 재생하고 봉제산업 밀집지역의 특성을 살려 관련 시설과 문화 행사 등을 지원한다는 방침이다.

광주광역시 동구 충장동, 동명동, 산수1동, 지산1동 일대는 폐선부지(푸른길)와 연접한 노후 주거지를 재생하고 코튼사업을 바탕으로 한 상가 재생을 추진한다.

또 전북 군산시 월명동, 해신동, 중앙동 일대는 군산 내항지구와 연계한 근대 역사 문화지구로, 전남 목포시 목원동 일대는 유달산 주변 구도심의 빈집이나 폐가를 활용한 예술인 마을로 각각 조성한다.

경북 영주시에서는 영주 1·2동의 근대시장(후생시장·중앙시장)과 옛 철도역사 주변을 재생하고, 경남 창원시는 마산합포구 창동예술촌·창작공예촌 국제화 사업 등 문화예술을 활용한 도시재생을 추진한다.

소규모 지구인 대구시 남구 대명 2·3·5동은 H-805 헬기장 반환부지를 활용해 야외공연장과 주민 커뮤니티센터 조성 등에 나서고, 강원도 태백시 통동 일대는 폐 철도역사와 탄광 도시의 정체성을 살려 관광상품으로 개발한다.

이와 함께 충남 천안시 동남구 중앙·물성동 일대는 빈 건물에 청년들을 위한 기숙사, 동아리방, 스튜디오 등을 만들고 충남 공주시 웅진동·중학동·옥룡동 등지는 백제왕도 문화유산을 활용한 특화거리를 꾸민다.

전남 순천시 향동 등지는 노후 주거지역 친환경마을 만들기 사업과 생태하천, 복원성터 복원 등이 계획돼 있다.

정부는 일반 규모의 근린생활형에는 지구당 100억원, 소규모 근린생활형에는 60억원의 국비를 오는 2017년까지 지원한다.

다만 이들 계획은 지자체가 만든 ‘초기 구상’ 수준으로 한국토지주택공사(LH)와 국토연구원이 오는 9월까지 지자체·주민들과 함께 최종 개발계획인 ‘도시재생 활성화계획’을 새로 만들 예정이다.

국토부는 이번에 선도지역 지정에서 탈락한 지역의 불만을 고려해 해당 지역이 2016년 이후 지정하는 본사업(일반사업)에 선정될 수 있도록 주민·지자체 교육을 중점적으로 지원할 방침이다.

정부는 이번 선도지역 지정을 계기로 앞으로 주민 주도형의 도시재생 사업이 본격화되면서 낙후된 지방 원도심(구도심)을 개발하는데 ‘마중물’ 역할을 할 수 있을 것으로 기대했다.

국토부 박승기 도시재생과장은 “도시재생이 주요 개발 수단인 중추도시생활권 사업과 행복주택 건설 사업도 점차 탄력을 받게 될 것”이라고 말했다.

그러나 전체 사업비 충당을 위해 국비 외에도 지자체 예산 지원과 민간 투자가 뒷받침돼야 하지만, 최근 개발사업이 침체돼 투자수요 찾기가 쉽지 않을 것이라는 우려도 제기된다.

특히 도시경제 기반형 등 대규모 재생사업은 상대적으로 투자 규모가 커 경기에 민감하게 반응할 수밖에 없다. 개발이 진행되는 동안 민간투자 자금을 끌어들이지 못할 경우 사업 자체가 지지부진해질 수도 있다.

혁신도시·기업도시 등 지방 원도심 외곽에서 추진되고 있는 각종 개발사업과 상충돼 추진 동력이 분산될 수 있다는 지적도 나온다.

부동산114 함영진 리서치센터장은 “현재 지자체가 수립한 계획에는 일부 선언적·전시성 개발 계획이 끼어 있어 원도심 기능 회복이라는 도시재생의 취지를 살릴 수 있을지 의문”이라며 “실제 지역주민과 지자체의 발전에 도움이 될만한 실현 가능한 계획을 수립해야 선도사업이 성공할 수 있을 것”이라고 말했다.

연합뉴스